第四章
台灣地區永續而有效之水資源估計
4-1 前言
台灣地區每人每年所能分配之降雨量不及世界平均值的六分之一，屬於缺水地區。同時台灣地區降雨之時空分佈不均，豐枯水期之水量相差懸殊，區域性之乾旱時有所見。又台灣地區可供興建水庫之壩址有限，以及環保意識高漲，土地取得不易，加上地方要求回饋等因素，不但使得新址難求，開源不易，更使開發成本高不可攀。國人缺乏節水、愛水的觀念，而國內水價又過於低廉，致使國人養成浪費用水之習性，每人每日用水量平均為350公升以上，比國際標準250公升高出甚多。水為國家所有的天然資源，並非取之不盡、用之不竭，但目前水權分配不均，用水之經濟效率低落，建立合理之水權分配制度，乃為當務之急。事實上，水資源永續發展工作，所需考量的層面相當廣泛，包含社會、經濟等等層面，因此為達成此一方面的目標，提升國民生活品質，經濟持續成長，要由多方面琢磨評量所需採行的策略。本研究就台灣地區水資源之開發與利用現況，研析永續而有效之水資源。
4-2
台灣地區水資源之開發與利用
一、水資源供需概況
台灣地區水資源開發綱領計畫之主要原則除遵照「現階段水資源政策綱領」所揭櫫「節流與開源並重」及「生態保育與開發利用兼顧」二項水資源開發原則外，並將政府衡諸國際上日益強調環境保護、永續經營之趨勢而提出「用水者付費，受限者得償與破壞者受罰」之原則納入考量，此三項是為「台灣地區水資源開發綱領計畫」之主要依循原則，以符合國際間水資源的發展趨勢，在生活環境的改善、生產環境的建設及生態環境的維護上取得適當平衡，以達到水資源永續發展的總體目標。
遵循台灣地區水資源開發綱領計畫之計畫目標有三：
(一)滿足生活與產業發展用水
(二)維護自然生態環境
(三)需求總量管制
a. 需求面：民國110年後台灣地區總用水量不超過於200億噸，其中農業需水量
120億噸，生活需水量35億噸，工業需水量30億噸，保育用水量維持
15億。
b.供給面：民國110年總需水量200億噸之供水來源，河川取水110億噸，水庫
調配50億噸，地下水源40億噸；另外生活及工業用水可靠供水量由
民國85年30億噸增加至民國110年54億噸。
二、台灣地區之水資源利用
據統計，在民國78至87年之長期平均水資源運用狀況下，總用水量為181.26億噸，其中有75.88億噸係來自於河川地表引水，有42.57億噸來自於水庫供水，其餘之62.81億噸為抽用地下水。在考量歷年平均地下水入滲量40億噸，估計其年地下水超抽水量為22.81億噸。
在各標的之用水分布上，生活用水為27.03億噸(佔總用水量188.26億噸之14.91%)、工業用水為17.17億噸(佔總用水量188.26億噸之9.47%)、農業用水為137.06億噸(佔總用水量188.26億噸之75.62%)。
4-3 永續而有效之水資源估計
永續而有效水資源之定義為：可以長期使用不致枯竭，對生態、社會、經濟等不會發生不良效應之可利用水源量，稱為「永續而有效之水資源」。在估算時所考量之因子包括：地面逕流水利用量、地下水利用量、地下水超抽水量、擴建具有環境與經濟永續性之水資源設施可增加之地面水可利用逕流量等。
所謂之永續逕流量，是指可被利用逕流量，在追求永續經營之終極理念下，為能保有永續的利用水資源之情況下，扣除對於因超抽地下水之部分需予以補回之水量，及為維護河川生態系統穩定活動所需之河川生態基流量，亦應予以考量保留之水量。亦即：
永續逕流量＝可被利用逕流量－地下水超抽量－生態基流量
此一永續逕流量即為，在不考量水源污染之情形下之永續水資源量。在估算永續逕流量時，對於地下水超抽量之計算分析，是以平均地下水入滲量(每年40.0億噸)，扣除經濟部水資源局所公佈之歷年地下水抽用量，自1989至1998年之十年間，最大超抽量為31.4億噸，最小超抽量為1995年之17.3億噸，其平均之每年超抽水量為25.0億噸。
在環境生態保育用水部份，參考日本以每100平方公里0.1~0.3cms為保留基流量之經驗作為計算之依據。本計畫採用臺灣地區保育用水之建議值－每100平方公里，河川保留基流量為0.135秒立方公尺，依此估算全年之用水量約15億噸。
下表所示為本省之永續逕流量之估算結果，其永續水量年平均為383.7億噸，最大為1990之501.6億噸，最小為1993年之293.1億噸，此一水量係表示，若在水源不受污染之情況下之永續而有效之水資源量，然由於環境污染之影響，造成水源之污染嚴重，所取用之水量並不一定可用，因此在目前對於永續而有效之水資源量估計，務必將河川之污染情況列入考量。
對於永續而有效之水資源量估計，係以前述之永續逕流量，在考量河川污染狀況下，扣除遭受較嚴重污染之部份水量。
永續逕流量分析結果
|
年別 |
可被利用降雨 (億噸) (1) |
可被利用逕流量(億噸) (2) |
逕流量(億噸) (3) |
總用水量 (億噸) (4) |
地下水抽用量 (億噸) (5) |
地下水超抽量 (億噸) (6)=(5)－40.0 |
生態基流量 (億噸) (7) |
永續逕流量 (億噸) (8)=(2)-(6)-(7) |
|
|
|
|||||||||
|
1989 |
679.9 |
445.8 |
605.0 |
189.7 |
62.6 |
22.6 |
15.0 |
408.2 |
|
|
1990 |
809.0 |
539.2 |
862.0 |
195.4 |
62.6 |
22.6 |
15.0 |
501.6 |
|
|
1991 |
608.9 |
378.1 |
531.0 |
175.7 |
71.4 |
31.4 |
15.0 |
331.7 |
|
|
1992 |
736.3 |
471.1 |
678.0 |
176.5 |
71.4 |
31.4 |
15.0 |
424.7 |
|
|
1993 |
550.7 |
339.5 |
381.0 |
171.1 |
71.4 |
31.4 |
15.0 |
293.1 |
|
|
1994 |
663.3 |
393.5 |
677.0 |
176.0 |
71.4 |
31.4 |
15.0 |
347.2 |
|
|
1995 |
600.4 |
401.4 |
490.0 |
188.4 |
57.3 |
17.3 |
15.0 |
369.1 |
|
|
1996 |
657.2 |
360.6 |
733.0 |
177.8 |
59.4 |
19.4 |
15.0 |
326.2 |
|
|
1997 |
646.4 |
418.5 |
558.0 |
186.6 |
62.8 |
22.8 |
15.0 |
380.7 |
|
|
1998 |
850.9 |
488.9 |
834.0 |
174.6 |
59.4 |
19.4 |
15.0 |
454.6 |
|
|
平均 |
680.3 |
423.7 |
634.9 |
181.3 |
65.0 |
25.0 |
15.0 |
383.7 |
|
資料來源：本研究整理
永續而有效水資源量估計結果
|
年別 |
永續逕流量 (億噸) (1) |
生態 用水 (億噸) (2) |
河川長度 (公里) (3) |
河川中度、嚴重污染 |
永續而有效水資源量 (億噸) (6)=(1)-(5) |
|
|
百分比(%) (4) |
水量(億噸) (5)=(4)*[(1)+(2)] |
|||||
|
1989 |
408.2 |
15.0 |
2889.3 |
24.8 |
105.0 |
303.2 |
|
1990 |
501.6 |
15.0 |
2889.3 |
25.1 |
129.7 |
371.9 |
|
1991 |
331.7 |
15.0 |
2938.9 |
24.4 |
84.6 |
247.1 |
|
1992 |
424.7 |
15.0 |
2938.9 |
26.1 |
114.8 |
309.9 |
|
1993 |
293.1 |
15.0 |
2938.9 |
25.0 |
77.0 |
216.1 |
|
1994 |
347.2 |
15.0 |
2934.0 |
24.4 |
88.4 |
258.8 |
|
1995 |
369.1 |
15.0 |
2934.0 |
24.3 |
93.3 |
275.7 |
|
1996 |
326.2 |
15.0 |
2911.7 |
27.2 |
92.8 |
233.4 |
|
1997 |
380.7 |
15.0 |
2934.0 |
25.5 |
100.9 |
279.8 |
|
1998 |
454.6 |
15.0 |
2934.0 |
26.4 |
124.0 |
330.6 |
|
平均 |
383.7 |
15.0 |
2924.3 |
25.3 |
101.0 |
282.7 |
資料來源：本研究整理
4-4 結論與建議
一、永續而有效水資源量之估算，依照估算之結果，自民國78至87年之10年間，每年之永續而有效之水資源量介於216.1億噸至330.6億噸之間，其年平均永續而有效水資源量為282.7億噸。
二、根據台灣地區歷年之水資源結構與其利用情形，進行估算分析台灣地區之水資源總量，其結果因79年、85年及87年之降雨量較高，分別為1132億噸、1030億噸及1196億噸，而最低則為民國82年之592億噸，僅為上述豐水年之二分之一左右。而水資源總量之多寡與當年之水資源豐枯情形有關，因此就水資源豐枯(即降雨量多寡)與推算之水資源總量做比較，在民國82年之總水資源水量只有421億噸，而在民國79年之總水資源水量竟可以高達902億噸，該水量相當於台灣地區之平均年降雨量。由此可以顯示台灣地區之水資源豐枯差異甚鉅，此一情形徒增水資源利用上之困難。
三、依照中央氣象局之豪大雨標準，將各氣象站之每日將雨量加以分離處理，其結果顯示在時間之分布上，以五月至九月之降雨量較多，其餘之季節降雨量較少。若就各站之情形觀之，其各年之降雨差異極大，其中雨量較多之站別有：鞍部、竹子湖、基隆、宜蘭等站；雨量較少之站別有：梧棲、台南、新竹、高雄、嘉義、台中、恆春及台東等站；而其餘之淡水、臺北、花蓮、阿里山、蘇澳、大武、成功及日月潭等站則雨量較為平均。
四、台灣的水資源利用，因為降雨的豐枯不均，在枯水季節及枯水年，水資源之分配已有捉襟見肘之窘況。其原因固然由於降雨分布的不平均，但是台灣的水資源環境不佳及因應社會經濟變遷所應調適的水資源經營策略不夠靈活也加劇了水資源分配的困難。
五、今後的水資源經營，除了考慮到水資源本身的保育以及其最經濟有效的利用之外，也要考慮到吾人要取用水資源而加於自然水資源環境的人為設施，如與自然環境的長期動態平衡有所違背者，應盡量避免。因此所謂永續可利用的水資源設施，必須依賴吾人發揮高度的智慧予以建立。今後台灣地區的水資源，是否能夠達到永續的經營，端賴吾人共同客觀的加以思考，並一齊努力加以推動。
六、對於永續而有效之水資源量之推估，本研究僅就全台地區之概念性推估結果，詳細之永續而有效之水資源量推估，應就本省之水資源時空分布特性，依照地域性之分布情況，配合水資源供需之時間分布，加以詳實之分析，此一部份建議於後續之工作中繼續進行，冀以獲得本省各分區之永續而有效之水資源量。